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關于對我市基層宗教工作規范化建設的思考

發布日期:2018-09-29    瀏覽次數:1990

2018年8月23日,六安市在霍邱長集召開了全市基層宗教工作規范化建設現場會。通過觀摩長集禹橋基督教堂現場,聽取長集鎮及禹橋村的宗教管理工作介紹,理清了下一步全市基層宗教工作規范化建設思路。為進一步推進全市基層宗教工作規范化建設,必須對我市宗教工作存在問題進行再審視、再聚焦,經過梳理,我們認為下列問題應引起高度重視。

一、宗教工作重要性與復雜性的認識仍有不足

當前意識形態工作被提升到前所未有的高度,但在基層仍然存在說起來重要、干起來次要的現象。部分縣(區)、鄉鎮不能把宗教工作擺到與維護穩定、經濟建設等重點工作一樣的高度來抓,鄉鎮統戰委員(民宗助理員)往往身兼數職,部分鄉鎮又沒有配備民宗干事,造成宗教事務管理工作心有余而力不足,落實不到位情況。部分鄉鎮沒有將宗教工作經費納入財政預算給予充分保障,影響了宗教工作開展。

二、宗教政策法律法規宣傳的廣度與深度遠遠不夠

各級領導干部、宗教工作干部、宗教界人士和信教群眾對宗教政策、法律法規規章深層次的內容還沒有吃透,掌握的不熟練。同時,目前新條例的學習宣傳,針對的人群主要還是宗教工作干部隊伍、宗教界人士和信教群眾,一般群眾對此不了解或了解不深,有的認為宗教信仰都是合法的,有的對宗教信仰采取無所謂的態度,不能分辨什么是合法的,什么是非法的,認識不到非法宗教活動的危害,對非法宗教活動漠不關心。

三、宗教事務管理體制與機制還不完善

一是宗教工作“三級網絡、兩級責任制”落實不夠到位。目前,全市雖已基本建立了三級宗教管理網絡,但鄉鎮街、村居兩級的工作力量和整體水平還比較薄弱,有的村居雖已建立,但相關責任制度和監督機制也沒有落實到位,不會管的現象較為普遍。二是相關部門協調配合齊抓共管局面還需進一步加強。雖然建立了宗教工作協調機制,但部門各負其責、齊抓共管的工作格局并沒有完全形成,縣(區)民族宗教工作領導組成員單位很少在各自的職能范圍內,主動到宗教團體和宗教活動場所開展依法檢查、監督和管理工作。三是宗教執法力量還需進一步加強。我市是宗教大市,宗教事務管理任務繁重,而鄉鎮沒有行政執法權,僅僅依靠縣(區)民宗局工作人員開展行政執法,明顯力量不足。

四、宗教活動規范管理與依法管理尚不到位

全市基督教私設聚會點仍然存在,佛道教商業化傾向、場所建設未批先建、批小建大、批少建多等現象時有發生,非法宗教出版物查而不絕等等。未成年人出入宗教活動場所經常發生,特別是農村的留守兒童無人看管,隨著老年人一起進入教堂,雖然不少教堂都為未成年人單獨設置了房間,但聽得多了、看得多了,難免受到宗教活動的影響。還有一些信教群眾不懂政策法規,分不清合法與非法的界限,燒高香、封建迷信活動仍然存在。

五、宗教界隊伍建設與發展能力較為薄弱

一是教職人員嚴重不足,這是全市的普遍現象。二是教職人員年齡偏大、學歷較低,個別教職人員信仰不純,宗教界人士發揮橋梁紐帶作用尚有差距。三是個別宗教活動場所因權力、經濟利益之爭,矛盾突出,管理不民主,內部不團結,究其原因是宗教場所在財務制度、管理方式上透明度不高,缺乏有效的監督約束機制。四是部分寺觀教堂自養和發展能力不足。

針對上述存在的問題,在下一步全市基層宗教工作規范化建設推進過程中,應注重著力抓好以下五方面工作。

1.加大“學”的力度,不斷強化法律意識。一是各級黨委政府要創造條件,進一步加強領導干部、宗教工作干部隊伍(含民宗干事、各級民宗信息員)的學習培訓,使他們全面掌握宗教政策、法律法規規章的內容,增強干部依法管理宗教事務的能力和素質,讓各級干部認識到民族宗教問題的群眾性、長期性、特殊性和復雜性,加強做好民族宗教工作的責任意識。二是在全市普遍宣傳,進一步提高全市公民對宗教政策、法律法規規章的認識,建議將宗教知識和政策納入市委宣講團宣講內容。三是各宗教團體要加強系統內的宗教法律、法規的宣傳,加強學習培訓,增強宗教界人士和信教群眾的法治觀念和愛國愛教意識,切實提高宗教工作的法治水平。四是加強農村思想政治工作,做好群眾的思想教育,規范信教行為,引導群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

2.加強“統”的功能,進一步健全責任機制。一是切實堅持分級管理與屬地管理相結合,政府依法管理與寺觀教堂自我管理相結合原則,落實責任,增強各級領導主動抓好宗教事務意識,營造全市上下重視做好宗教工作的良好氛圍。二是建議市編辦、法制辦加強調研,尋找依據,為基層宗教工作干部具備行政執法權創造條件,要在新一輪機構改革中予以傾斜,充實縣(區)民宗局工作力量。各級各部門要給予宗教工作必要的人員、經費保障,鄉鎮街應配齊配強統戰委員(民宗助理員)、民宗干事。三是建立更為行之有效的責任考核機制。宗教事務的依法管理,涉及到國家多部法律法規,涉及多個行政管理部門。為此,宗教工作應從單一考核宗教部門工作向綜合考核條例涉及的職能部門工作轉變,將各相關職能部門在自身的職能范圍內依法開展管理工作,納入年終宗教工作目標考核內容,各相關職能部門應將宗教工作納入年初工作計劃。同時,增加宗教工作在縣(區)年度目標考核中分值,確保宗教工作“三級網絡、兩級責任制”真正落到實處。

3.深化“管”的方向,保障宗教活動規范有序。要以創建和諧寺觀教堂和社會主義核心價值觀示范場所為抓手,積極融入現代管理理念,探索采用法律法規和宗教教規相結合的管理方式,建立科學、規范、民主、文明的管理機制,進一步推動宗教團體和宗教場所活動依法規范有序。一是進一步完善宗教團體和宗教場所的內部管理制度,建立經常性的學習制度,完善財務、教務、消防、衛生等各項制度并定期堅持落實。幫助和指導宗教活動場所完善財務監督管理等監督制約機制,依法依章搞好自我管理。財政、審計等部門要分期分批對宗教活動場所進行財務指導和依法開展審計。二是堅持宗教與民生兩手抓,重視并幫助宗教團體解決實際困難,將基礎設施、社會保障等公共服務覆蓋到宗教活動場所、宗教教職人員,為宗教團體和宗教界代表人士發揮橋梁紐帶作用創造條件。三是充分發揮農民文化樂園、村圖書室、社區周末小課堂作用,解決未成年人進宗教場所的問題。通過村干部周日值班、志愿者志愿服務、政府購買服務等方式將留守兒童集中到村、社區看管照顧,確保周日無人看護的留守兒童不進宗教場所。

4.拓展“查”的渠道,依法治理宗教領域違法行為。統戰、宗教、公安、國安等部門要按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則,密切配合,對那些利用宗教進行違法犯罪活動的要給予堅決打擊,堅決遏制佛道教商業化傾向,堅決防止和制止發生借宗教問題煽動群眾鬧事,擾亂社會治安,破壞國家統一和民族團結的事件。對非法宗教組織要堅決取締,對從事違法活動的宗教活動場所,情節輕微的要批評教育,限期改正;屢教不改或情節嚴重的要依法處理。

5.堅持“導”的態度,發揮宗教界作用助力社會發展。宗教工作關鍵在于做好“導”這篇大文章,要做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效。一是支持宗教團體加強自身建設,打造政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子,發揮宗教團體處理宗教內部事務的作用,引導宗教團體積極主動化解矛盾,實現宗教與宗教、宗教與社會、各教派之間以及信教群眾和不信教群眾之間和睦相處。二是加大宗教界人士培養力度,將宗教界代表人士培訓經費納入財政預算,定期組織讀書班、學術研討、專題論壇、外出培訓等,擴大宗教界人士的視野,提高宗教界人士的綜合素質。培養一批擁護黨的領導、擁護社會主義、愛國愛教、有一定宗教學識和在信教群眾中有一定威望的中青年教職人員。三是引導宗教界堅持我國宗教中國化方向,挖掘宗教中蘊含的豐富的和諧理念和積極因素,更好地發揮宗教界自身優勢履行社會責任,用愛心、善心和真心回報社會,為構建社會主義和諧社會和促進我市經濟社會發展作出應有的貢獻。

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